台灣推動地方創生的政策意涵

（編者按）會展協會為順應「2019地方創生元年」，於3月8日舉辦一場「會展觀光帶動地方創生論壇」，希望各個縣市會展觀光也能與地方創生結合，用觀光客來彌補鄉鎮人口減少的策略和手段，而達到人進得來，錢留下來。論壇中難得邀請到國家發展委員會郭翡玉副主委來做專題演講「台灣推動地方創生策略與作法」，內容十分具有參考價值，爰重點整理如後，供大家參考。

臺灣推動地方創生計畫主要係解決人口問題，尤其是針對人口分布不均勻的問題。因為區域人口的不均衡，造成許多偏鄉地區的人口一直在減少，人口太少連基本設施維持的機能都不在了，惡性循環的結果就是人口更少，造成滅村的危機。看到這些問題，行政院乃於106年12月宣示三大施政主軸之一，即是要根據地方特色，發展地方特色產業，讓人口回流，青年返鄉，解決人口變化，亦即推動「地方創生」政策，並宣示108年為地方創生元年。

臺灣人口趨勢在2015年15至64歲工作年齡人口達最高峰，2016年開始下降，2017年2月起，65歲以上人口超過14歲以下幼年人口。2018年出生數較前一年減少12,243人，初生人口跌破19萬人，3月高齡人口占比超過14%，開始進入「高齡社會」，預估2022年總人口數開始呈現負成長；2016年高齡人口占比超過20%，開始進入「超高齡社會」，到2027年，人口紅利結束，2034年全國每2人就有1人超過50歲。2036年18歲大學入學年齡人口開始持續低於20萬人，2054年總人口數開始低於2000萬人。

為什麼要做地方創生？就是因為上述總人數減少，且人口過度集中都會區，人口減少縣市遠大於增加縣市。地方創生在全國368鄉鎮中，就人口規模、人口變化率及居民收入三項指標來評估，選擇134鄉鎮優先推動。這134鄉鎮屬於人口外流嚴重，居民相對弱勢，基本生活設施及功能維持困難，其土地面積占全國66.5%，人口數則占全國11.6%。

地方創生目標希望達到帶動人口成長，依地方特色，導入科技，發展產業，促進島內移民，達成「均衡台灣」的效果。具體目標在2022年地方人口移入數等於移出數，進一步在2030年達到地方人口回流。

地方產業發展在於創造具特色的DNA，而所謂的DNA即是運用科技導入，以協助該地發展相關產業。此產業包括一級產業之生產、二級產業之加工、三級產業之服務與行銷。此為整個地方創生的精神及目標。我們期許在2030年時，讓實施地方創生地區的人口達到正回流的成效。至於地方創生的計畫制定及如何達成地方創生的方法，將參考日本的經驗，此地方創生製造了工作跟人的連續循環，並達成支撐良性循環的城鄉活性化。在此兩大策略之下，區分為「未來我們策略的內涵」、「推動地方創生」、「未來創生事業計畫的內涵」為三個面向。第一個面向最重要的就是創造就業機會，即創活化地方經濟，是極為重要之策略，第二個則是建設城鎮都市，以此點亮城鎮，讓人可以定居，讓整個城鄉街區達到機能活化的效果，第三個是推動台灣品牌來擴大與國際的連結。

如何達到地方創生的部分，目前有幾個推動策略，第1支箭就是「企業投資故鄉─認養創生事業」，第2支箭則是「科技導入」，第3支箭則是「整合部會創生資源」，第4支箭就是「社會參與創生」，第5支箭就是「品牌建立」，最重要的就是地方要體認到地方發展的危機，地方建立出社區的意識，藉著整合部會和整合全民的力量，一起來推動。

第1支箭企業投資故鄉部分，即希望透過企業讓企業產生對故鄉的情感或者企業社會責任，使企業願意到這些地區投資或認養。不論是出錢或者出力，得以協助地方創生發展，至於出錢的部分，則有捐贈地方創生專戶可供使用，出力方面則是企業可投入良好的技術與經營管理的策略，對於地方產業有關的發展都可以協助，同時政府部門為了要鼓勵予企業來投資認養故鄉，不論在稅負、租金的彈性，或者在觀光法相關的調適，以此來增加企業的認養，達成投資故鄉的誘因。

國發會結合相關部會，舉辦名為地方創生之工作會議，此會議等同於院長主持的會報。在此工作會議架構之下，扮演一個媒合的平台，去媒合地方創生事業跟企業投資，國發會將積極跟各業界代表說明地方創生的用意，並邀請他們共同來投資地方創生的事業。

第2支箭則是透過科技導入(ABCDE)，運用目前最前端的人工智慧(AI)、區塊鏈(Block Chain)、雲端技術(Cloud)、大數據(Data)及生態系(Ecology)。希望不論是在發展地方的產業，或是從生產製造行銷品牌，都可以建立到雲端管理來發展地方產業。同時也將導入應用科技，讓雲端的工作、智慧的交通，甚至醫療；或者是教育的應變來維繫城鎮的功能。過去很多偏鄉的發展受阻是因為交通不便，可是現在的消費及生活習慣都在改變，未來有機會應用網路取代的馬路，也可能增加很多偏鄉的未來創業及生活上的便利性機能，建立一個良好的網路基礎，吸引新創產業投入。

第3支箭則是整合各部會的創生資源，包括了政府的財政資源、資訊、數據及人才。在財政的部分，盤點過去各部會100多項的計劃，並從中挑選出37項計畫，這些都是未來能跟各個地方合作實施地方創生的計畫。此系統即將在3月正式上線服務。

第4支箭就是整社會參與創生，協助鄉鎮尋找DNA創生願景，提出創生事業提案，並媒合資源邀請企業投資執行。

第5支箭，在於品牌的建立，盤點地方的DNA，進行地方特色產業開發，推動遊憩加值，善用媒體宣傳，辦理文化節慶，吸引觀光人潮，並運電子商務，拓展行銷通路，於海外市場參與展覽會。

在推動架構上，地方社區的共識非常重要。社團、企業、學研，要共同尋得地方願景，形成地方的提案，組成完整的地方創生的計畫，不只政府部門可提案，民間產業、社團也一樣可以提案。經過共事者的討論過程，並提出提案的方式，由下而上，由鄉鎮提出；或者是由縣市跨鄉鎮提出，像中介城市帶動幾個鄰近的鄉鎮，一定要縣政府跨鄉鎮來處理 ，由上而下，政策性引導；甚至於有部會的提議是主題式的，這可以跨鄉鎮、跨縣市來做，由上而下的地方創生計畫推動。未來只要清楚的說明地方DNA是什麼、利害關係人、是誰要執行這些計畫、這些計畫誰會受益、這個計畫是怎麼樣有共識形成的過程 以及創生事業的構想、舉辦的時辰、地點、方式，還有需要什麼樣的資源需求。例如：經費、法規調適的需求，都可以在創生計畫提出來，在地方創生工作平台的工作會議裡，政府就會媒合資源。原則上格式會很簡單，KPI要清楚， 告訴政府這些計畫可以創造出多少就業機會，可以吸引多少旅客，人口可以回流或者定住的部分，希望不要造成太多行政上的程序。

人才和人力資源也相對重要，要推動地方創生需要地方上的人手當前是非常不足的，地方創生又是需要多元的、多方面的人才。未來會透過公務人員的借調方式，由中央的公務人員回鄉認養故鄉，可以用借調的方式，用兩年到四年回鄉來服務。過去許多人在很多地方舉辦地方創生的活動，在各地都做了許多努力，現在這個計畫不同的部分，就是希望要把過去的努力整合起來，把中央的力量串聯起來，同時希望藉由串聯政府部門、民間部門一起來努力。

在今年2月立法院的報告中有提到施政的一個方向，第一就是要好生活，第二個要經濟優先，第三要文化壯大，第四要文創部落，第五要團結一致。地方創生就是要秉持這樣的精神，我們要安心的生活，我們要經濟優先，讓地方創造就業機會，要經濟活力，需要文化創意的加持，最重要的就是我們選擇134個鄉鎮優先帶動地方創生，是因為我們要照顧弱勢，讓我們大家一起努力共同合作。